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如何請求國家賠償
.類別 : 法律信箱及醫糾實例探討
.建立日期 : 97/07/15
  .使用權限 : 一般性
.資料來源 : 秘書處
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.附加檔案: 4977.doc  
 
如何請求國家賠償 林醫師問: 本人於日前騎機車經過台北縣A市某街道時,因路面坑洞未填補,導致本人當場翻車摔倒,身體多處受傷,機車嚴重受損,請問本人應如何保障自身權益。 
 
陳正旻律師答︰ 依國家賠償法第2條第2項規定:「公務員於執行職務行使公權力時,因故意或過失不法侵害人民自由或權利者,國家應負損害賠償責任。公務員怠於執行職務,致人民自由或權利遭受損害者亦同。」及第3條第1項規定:「公有公共設施因設置或管理有欠缺,致人民生命、身體或財產受損害者,國家應負損害賠償任。」可知國家賠償係人民因公務員執行職務行使公權力之違法行為或係因公有公共設施之設置或管理欠缺導致人民受有損害時,由受害人向國家請求賠償,從而使國家對其負擔損害賠償之責任。以下分就國家賠償責任之成立、請求程序及請求內容分述之: 壹、國家賠償責任之成立: 依國家賠償法第2條第2項及第3條可知,國家賠償之類型區分為二,一為第2條第2項之公務員責任(人的責任),一為第3條之公有公共設施責任(物的責任),以下分述該二種責任成立要件: 一、公務員責任成立之要件: (一) 須為公務員的行為:行為人須為公務員,而公務員之範圍除同法第2條第1項之依法令從事於公務之人員外,亦包括第4條第1項受委託行使公權力之團體。此外,公務員之行為亦包括不作為,即怠於執行應執行的職務,如本例中,A市公所有修繕路面之義務而怠於修繕即是。 (二) 須為執行職務的行為:係指公務員之行為乃在行使其職務上之權力或履行其職務上之義務等,而與其所職掌之公務有關之行為。 (三) 須為不法的行為:所謂「不法行為」,係指公務員對人民執行職務行使公權力之行為,違反有效之法規範者而言。 (四) 公務員須有故意或過失:即公務員對違背職務之行為有故意或過失,依實務之見解,公務員是否有故意過失,由請求之人民負舉證責任。 (五) 須人民之自由或權利受到侵害:所謂「侵害」,諸如生命之剝奪、身體健康之傷害、自由之限制或妨害以及造成財產上之損失等是。 (六) 須該不法侵害行為與人民所受損害間有相當因果關係:所謂「相當因果關係」,係指依客觀觀察,有此行為通常即會發生此損害者之謂。 二、公有公共設施責任:      (一) 須為公有公共設施:所謂公有公共設施係指屬於國家、地方自治團體或其他公法人所有,供公共目的使用之有體物或其他物之設備,例如道路、公園、綠地等(註一)。近來公有之概念並有擴張解釋之趨勢,舉凡在國家管理之下之供公眾使用物均是,該物之所有權是否屬於國家,則非所問。  (二) 須為公有公共設施設置或管理有欠缺:所謂之「設置有欠缺」係指公共設施建造之初即有瑕疵而言;而「管理有欠缺」係指公共設施建造後未善為保管或怠為修護致該物發生瑕疵而言。 (三) 須人民之生命、身體或財產受有損害:解釋上大抵同上述公務員責任之人民之自由或權利受到侵害。然有疑問者為,生命、身體或財產外之權利,如自由權受到損害,是否可請求賠償?此牽扯到學說上之爭議,因與本例無關,茲不贅述 (四) 人民受到損害須與公共設施之設置或管理之欠缺具有相當因果關係:人民之生命、身體或財產,於該公共設施因設置或管理有欠缺之情況下,依客觀觀察,通常會發生損害者,即為有因果關係。 三、 本例中道路有坑洞,屬公有公共設施之管理或設置有欠缺,亦同屬公務員怠於執行其應執行之職務,此時即生國家賠償法「人的責任」與「物的責任」競合之情形,林醫師可擇一主張。然因主張物之責任,不須證明公務員有故意或過失,對林醫師較為有利,故建議以國家賠償法第3條第1項為請求賠償之依據。又要請求國家賠償,一定要先找出誰是管理機關,依國家賠償法第9條第2項規定:「依第3條第1項請求賠償者,以該公共設施之設置或管理機關為賠償義務機關。」以本例而言,A市街道之管理機關應是台北縣A市公所。 貳、請求國家賠償之程序: 一、 書面及協議先行程序:依國家賠償法第10條之規定:「依本法請求損害賠償時,應先以書面向賠償義務機關請求之。賠償義務機關對於前項請求,應即與請求權人協議。協議成立時,應作成協議書,該項協議書得為執行名義。」依此,被害人民就其所受損害,欲請求國家賠償時,不能逕向法院提起損害賠償之訴,而應先向賠償義務機關以書面提出請求。這是國家賠償法關於損害賠償請求權之行使,在程序上所設的特別規定,目的在於便利人民,並使賠償義務機關有機會先作處理,簡化賠償程序,避免訟累,而疏減訟源。倘請求權人未先進行此一程序,逕向法院提起損害賠償訴訟,那麼法院將會依民事訴訟法第249條第1項規定,以其訴為不合法,予以裁定駁回。又協議可能之結果如下: (一) 協議成立:依國家賠償法第10條第2項之規定,賠償義務機關應作成協議書(註二),該項協議書並得為執行名義,依國家賠償法施行細則第40條規定:「請求權人於取得執行名義向賠償義務機關請求賠償或墊付醫療費或喪葬費時,該賠償義務機關不得拒絕或遲延履行。前項情形,賠償義務機關拒絕或遲延履行者,請求權人得聲請法院強制執行。」 (二) 協議不成立:依國家賠償法第11條第1項之規定:「賠償義務機關拒絕賠償,或自提出請求之日起逾三十日不開始協議,或自開始協議之日起逾六十日協議不成立時,請求權人得提起損害賠償之訴。但已依行政訴訟法規定,附帶請求損害賠償者,就同一原因事實,不得更行起訴。」依此,協議不成立之態樣可能有拒絕賠償,或自提出請求之日起逾三十日不開始協議,或自開始協議之日起逾六十日協議不成立,受害人民均可向法院提起訴訟,復依國家賠償法施行細則第26條第1項之規定:「自開始協議之日起逾六十日協議不成立者,賠償義務機關應依請求權人之申請,發給協議不成立證明書。」及第37條之規定:「請求權人因賠償義務機關拒絕賠償,或協議不成立而起訴者,應於起訴時提出拒絕賠償或協議不成立之證明書。請求權人因賠償義務機關逾期不開始協議或拒不發給前項證明書而起訴者,應於起訴時提出已申請協議或已請求發給證明書之證明文件。」故受害人民於起訴時應備已先行協議程序之證明文件。 二、 依國家賠償法第10條之規定,請求損害賠償時,應先以書面向賠償義務機關請求,故受害人民應以書面的方式提出請求。而請求書須記載之內容,簡單來說,請求權人的姓名(例如:林○○)、事實(例如:○年○月○日○時騎車經過某某路段,因為路面坑洞所以跌倒受傷)、損害(例如:醫療費○○元、修車費○○元、休養在家○天減少收入○○元),還有證據(例如:醫療單據、修車單據)等(註三),皆須記載清楚,如為道路交通事故事件,找警察作成筆錄,於請求國家賠償時,較有足夠的證明。關於賠償請求書、協議書等相關格式,在法務部的網站,點選「法律事務司」項下「國家賠償」一欄,即有各式格式可以參考。 三、起訴: 依國家賠償法第12條之規定:「損害賠償之訴,除依本法規定外,適用民事訴訟法之規定。」及國家賠償法第11條之規定:「賠償義務機關拒絕賠償,或自提出請求之日起逾三十日不開始協議,或自開始協議之日起逾六十日協議不成立時,請求權人得提起損害賠償之訴。但已依行政訴訟法規定,附帶請求損害賠償者,就同一原事實,不得更行起訴。」可知現行國家賠償法之救濟採雙軌制,即受害人民得向普通法院起訴,亦得於向行政法院提起行政訴訟時,依行政訴訟法第7條附帶請求賠償。 四、假處分: 依國家賠償法第11條第2項規定:「依本法請求損害賠償時,法院得依聲請為假處分,命賠償義務機關暫先支付醫療費或喪葬費。」故請求權人如已支付醫療或喪葬費,可以聲請法院作成假處分裁定,命賠償義務機關先行墊付,但必須以請求權人已提出賠償的請求為前提要件;在請求權人未以書面向賠償義務機請求損害賠償前,尚不能依本條規定向法院聲請假處分。 五、時效: 國家賠償法第8條第1項規定:「賠償請求權,自請求權人知有損害時起,因二年間不行使而消滅;自損害發生時起,逾五年者亦同。」又所謂之知有損害,係指須知有損害事實及國家賠償責任之原因事實,始足當之(註四)。 參、請求之內容: 依國家賠償法第6條規定:「國家損害賠償,本法及民法以外其他法律有特別規定者,適用其他法律。」關於賠償之內容,國家賠償法並無規定,自應回歸民法之規定。 一、財產上的損害: (一) 醫療費用:如醫藥費用、住院費用(民法第184條第1項)。 (二) 喪失或減少勞動能力:這是指被害人因為受傷,失去全部或一部分的工作能力,其所受的損害換算成相當金額而言,換算時,應當依被害人原來的健康狀況,推定尚能勞動的年數,並按被害人的能力在通當情形下每年可以獲得的收入,客觀的加以估計。(民法第193條第1項) (三) 增加生活上的負擔:即被害人以前並沒有此項需要,因為受傷以後才有支付該項費用的必要。如看護費、義肢、拐杖、交通費及其他必要費用。(民法第193條第1項) (四) 其他財物損失:例如本例之機車損壞,依民法213條第1項,以回復原狀為原則,然國家賠償法第7條第1項對賠償方法特別規定以金錢賠償為原則。 二、 非財產上的損害:慰撫金(民法第195條第1項):身體健康受到不法的侵害,被害人雖然不是財產上之損害,也可以請求賠償相當之金額。 肆、本案解答如后︰ 林醫師於日前騎機車經過台北縣A市某街道時,因路面坑洞未填補,導致當場翻車摔倒,身體多處受傷,機車嚴重受損,應先向A市公所以書面提出賠償之請求,如雙方協議不成,始得向法院提起訴訟,惟需注意時效規定,以免罹於時效,無法求償。 參考資料︰ 註一︰ 都市計畫法第42條第1項:「都市計畫地區範圍內,應視實際情況,分別設置左列公共設施用地: 一 道路、公園、綠地、廣場、兒童遊樂場、民用航空站、停車場所、河道及港埠用地。 二 學校、社教機關、體育場所、市場、醫療衛生機構及機關用地。 三 上下水道、郵政、電信、變電所及其他公用事業用地。 四 本章規定之其他公共設施用地。」 註二: 國家賠償法施行細則第27條之規定:「協議成立時,應作成協議書,記載左列各款事項,由到場之請求權人或代理人及賠償義務機關之代表人或其指定代理人簽名蓋章,並蓋機關之印信: 一 請求權人之姓名、性別、出生年月日、出生地、身分證統一編號、職業、住所或居所。請求權人為法人或其他團體者,其名稱、主事務所或主營業所及代表人之姓名、性別、住所或居所。 二 有代理人者,其姓名、性別、出生年月日、出生地、身分證統一編號、職業、住所或居所。 三 賠償義務機關之名稱及所在地。 四 協議事件之案由及案號。 五 損害賠償之金額或回復原狀之內容。 六 請求權人對於同一原因事實所發生之其他損害,願拋棄其損害賠償請求權者,其拋棄之意旨。 七 年、月、日。 前項協議書,應由賠償義務機關於協議成立後十日內送達於請求權人。」 註三: 國家賠償法施行細則第17條規定:「損害賠償之請求,應以書面載明左列各款事項,由請求權人或代理人簽名或蓋章,提出於賠償義務機關。 一 請求權人之姓名、性別、出生年月日、出生地、身分證統一編號、職業、住所或居所。請求權人為法人或其他團體者,其名稱、主事務所或主營業所及代表人之姓名、性別、住所或居所。 二 有代理人者,其姓名、性別、出生年月日、出生地、身分證統一編號、職業、住所或居所。 三 請求賠償之事實、理由及證據。 四 請求損害賠償之金額或回復原狀之內容。 五 賠償義務機關。 六 年、月、日。 損害賠償之請求,不合前項所定程式者,賠償義務機關應即通知請求權人或其代理人於相當期間內補正。」 註四: 國家賠償法第3條之1:「本法第八條第 一項所稱知有損害,須知有損害事實及國家賠償責任之原因事實。」 牙醫師諸公、眷屬、員工及友人若有法律相關問題,請來函 台北縣新莊市中正路一四五之二一號十一樓 或電傳(02)2993-7775 或來電(02)2993-6357 仁奕律師事務所將提供專業之法律服務,歡迎來函或來電洽詢。 e-mail:renyi.law@msa.hinet.net  

 
 
 
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